对数百万的美国家庭来说，圣诞节的早晨是孩子们对圣诞老人感到惊叹的时刻，是家人开心地聚集在一起的时刻，是家长给孩子展示新颖玩具的时刻。但是如果你的圣诞礼物和其他成千上万的美国人一样，也是无人机的话，政府就要给你一个新的圣诞传统：应对联邦机构。

特别任务小组的成员在展示无人机飞行

联邦航空管理局仓促成立的无人机注册中心专责小组已经完成了他们的官方报告，并呼吁美国联邦航空局进行娱乐型无人机注册——其中也包括那些跟玩具一样大小的无人机。

美国联邦航空局计划采纳了任务小组的大多数建议并计划在圣诞节开始实施这些规定。美国联邦航空局曾在两个月前宣称要对娱乐型无人机采取管理措施。

之所以能够快速出台相关措施，是因为当联邦制定的规定不再服务于公众利益时，联邦法律允许一些机构绕过正常的公告与评论过程进行规则的制定。美国联邦航空局声称,无人机和民用飞机之间的近距离脱靶事件越来越多，尤其是在国家机场附近，对于这样的紧急事件，只能通过紧急制定规则来解决。

美国人对此持有怀疑的态度。无人机与民用飞机近距离接触的问题并不是一夜之间才出现。飞行员报告无人机的相关事件已经很多了，美国联邦航空局拥有足够的时间来开发一个全面的、深思熟虑的监管制度来解决这种情况。但事实是他们并没有这样做。
因此他们要求当局起草新的法规——使用民事和刑事处罚完善该项法规，而实际上是将公众的意见置于整个过程之外。公民只有不到十五天的时间来评论“无人机注册”这个模糊的命题。

无人机注册的相关内容

而与此同时，由25个行业代表和利益集团组成的无人机任务小组仅用三天时间来辩论无人机的复杂细节及如何更好地监管它们。他们商议的结果是:公民使用的无人机如果重量超过250克就必须注册，而娱乐型无人机的重量上限是55磅。

任务小组建议公民通过网络或者应用程序进行无人机注册，公民通过注册他们的名字和地址换取一个独特的联邦航空局颁发的ID号，并将所获得的ID号贴到自己的四轴飞行器上。

下面是无人飞机所有者不需要报告的内容：无人机的品牌和型号，无人机的实际重量、范围或者最大高度，或者一系列的数字或者其他固定的制造商ID(不过他们可以自愿提供序列号来替代联邦航空局颁发的ID号)。

这个注册表的作用是什么呢？美国联邦航空局的注册表可以让执法机构找到违规无人机的操作者。这样也可以在无人机操作者中普及“安全文化”。

无法执行的注册制度

任务小组的提案主要是要求无人机操作者注册和标记他们的无人机，而这却使得完全规避注册成为一个简单事情。美国联邦航空局正是因为无人机经常出现在跑道附近或者影响消防员工作才制定的注册制度，而那些打算妨碍消防工作和在跑道附近飞行的人们真的会主动提供他们的名字或者标记自己的无人机吗？

当然,注册制度也可能会抓住一些违规飞行的无人机飞行员。但这样的情况还是少数，在禁飞区域发现的多数无人机都是和注册制度实施之前发现的无人机一样无迹可寻。

以惩罚的方式强迫遵守——任务小组指出目前针对逃避注册的无人机用户的罚款大约为25000美元，美国联邦航空局甚至对未能注册无人机的公民提出刑事罚款和监禁时间。然而,美国联邦航空局没有跟踪无人机购买的方法，只有有限的能力追踪单个没有标志的无人机。想抓获没有标记的无人机操作者基本是不可能的，因此执行无人机注册制度几乎不可行。

因为日益增长的无人机近距离接触的威胁,联邦航空管理局在三十天前开展了一项活动。可以预见得到地，他们匆忙工作的结果是产生比最终结果更多的初稿，而对解决目前的情况毫无帮助。

然而,这个制度却有可能让善意的无人机所有者收到不合理的对待，想象一下，在圣诞节的早上，他们想要在自己的院子里飞行他们的半磅无人机的时候却赶上政府的注册网站崩溃。

制定好的公共政策需要时间、深思熟虑、透明度以及对这个特别行动后果的完全理解。如果存有任何疑问，那就说明美国联邦航空局注册制度的工作做得很糟糕，从下面工作组的报告就可以看出：

“需要注意的是任务小组承认因为审议时间有限，因此对于联邦注册制度涉及到的因素并没有进行深入的分析，也没有对该制度产生的影响进行评估。”